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關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
【來(lái)自：建設(shè)信息 點(diǎn)擊數(shù)：2775 更新：2008/7/18 10:51:40
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北京市建委、市政管委、財(cái)政局，天津市建委、財(cái)政局，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）明確提出了“十一五”期間推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。財(cái)政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]957號(hào)），并預(yù)撥了部分獎(jiǎng)勵(lì)資金。為進(jìn)一步推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的重要意義
�。ㄒ唬┍狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是落實(shí)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。北方地區(qū)既有居住建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的25%左右，是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)居民行為節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染物排放，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的作用。
�。ǘ┍狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差、居民熱費(fèi)支出相對(duì)較高等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，可以節(jié)約能源，提高生活質(zhì)量，減輕居民熱費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
�。ㄈ┍狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是政府履行社會(huì)公共管理職能的重要方面。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造涉及居民、供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位等多方利益，只有充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步實(shí)施，方可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門，應(yīng)把開(kāi)展供熱計(jì)量及節(jié)能改造作為為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想、工作原則及目標(biāo)
�。ㄋ模┲笇�(dǎo)思想。貫徹黨的十七大精神，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），有效發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)和調(diào)控作用，以地方政府為主體，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，創(chuàng)新節(jié)能改造模式和融資方式，積極推進(jìn)供熱體制改革，切實(shí)降低北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗，確保完成建筑節(jié)能“十一五”工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t。在推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作中，應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省熱費(fèi)支出并舉的原則，改造應(yīng)與實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)同步推進(jìn)，降低采暖能耗的同時(shí)，節(jié)省居民熱費(fèi)支出；堅(jiān)持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿，保障群眾權(quán)益，兼顧供熱單位利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性原則，應(yīng)分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造；堅(jiān)持整體、同步改造的原則，應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同步實(shí)施改造；堅(jiān)持實(shí)事求是、綜合推進(jìn)的原則，改造應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況與房屋修繕維護(hù)工作相結(jié)合，切實(shí)防止借改造名義進(jìn)行大拆大建。
�。┕ぷ髂繕�(biāo)�！笆晃濉逼陂g，啟動(dòng)和實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億平方米，其中，北京2500萬(wàn)平方米（含中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京單位既有居住建筑）、天津1300萬(wàn)平方米、遼寧2400萬(wàn)平方米（其中大連500萬(wàn)平方米）、山東1900萬(wàn)平方米（其中青島300萬(wàn)平方米）、黑龍江1500萬(wàn)平方米、吉林1100萬(wàn)平方米、河北1300萬(wàn)平方米、河南360萬(wàn)平方米、山西460萬(wàn)平方米、陜西200萬(wàn)平方米、甘肅350萬(wàn)平方米、內(nèi)蒙古600萬(wàn)平方米、新疆700萬(wàn)平方米、寧夏200萬(wàn)平方米、青海30萬(wàn)平方米、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)100萬(wàn)平方米。全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、認(rèn)真做好改造各項(xiàng)工作
（七）做好建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計(jì)。各地建設(shè)主管部門要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，摸清既有居住建筑的采暖能耗，確定重點(diǎn)改造區(qū)域及項(xiàng)目。建立不同地區(qū)、不同建筑形式、不同供熱方式的單位面積建筑能耗基線數(shù)據(jù)庫(kù)，確定建筑單位面積能耗基線，為既有居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造提供依據(jù)。
�。ò耍┚幹聘脑鞂�(shí)施方案。省級(jí)建設(shè)主管部門按照國(guó)家確定的改造目標(biāo)，將改造任務(wù)逐級(jí)分解并落實(shí)。指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市（區(qū)、縣）建設(shè)主管部門根據(jù)節(jié)能改造任務(wù)，編制改造實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括改造規(guī)劃和年度計(jì)劃、改造項(xiàng)目的技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
�。ň牛┙M織實(shí)施節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門應(yīng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上實(shí)施改造。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。建筑主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實(shí)施過(guò)程應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理。供熱計(jì)量改造時(shí)，供熱管理部門應(yīng)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。
�。ㄊ┙⑼晟频脑u(píng)估機(jī)制。各地建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)建立完善節(jié)能改造評(píng)估體系，對(duì)改造的任務(wù)完成情況、節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工資料進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)改造工作量、節(jié)能效果、居民熱舒適度改善及熱費(fèi)支出降低等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)不到預(yù)期指標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實(shí)。
�。ㄊ唬┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳推廣。各級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門要大力宣傳既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的重大意義，動(dòng)員相關(guān)部門、供熱企業(yè)、居民等積極參與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。要對(duì)實(shí)施改造的成功范例及時(shí)總結(jié)并推廣，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營(yíng)造有利于改造工作的輿論環(huán)境。
四、完善配套措施，保障改造任務(wù)的落實(shí)
（十二）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。各地要認(rèn)真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》及有關(guān)文件要求，北方采暖地區(qū)要完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施辦法。
�。ㄊ┒嗲阑I措改造資金。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會(huì)資金投入、受益居民投入等方式予以解決。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。按照國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文件精神，地方財(cái)政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實(shí)改造費(fèi)用。
�。ㄊ模┩晟平M織體系。各地建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立健全有效的供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用，做好節(jié)能改造的組織、實(shí)施工作。
�。ㄊ澹┙⑼晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。各地建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)大專院校、建筑科研等機(jī)構(gòu)的作用，為改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持。
�。ㄊ┙∪O(jiān)督考核機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將視情況，組織對(duì)各地供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作進(jìn)展情況，以及中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地建設(shè)主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績(jī)效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財(cái)政部清算中央財(cái)政節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的主要依據(jù)之一。
附件：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
二○○八年五月二十一日
附件：
北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）提出的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，提出以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
創(chuàng)新改造模式，推進(jìn)供熱體制改革，充分利用社會(huì)資金，推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，確保完成國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二、主要工作內(nèi)容
�。ㄒ唬┲鸺�(jí)分解國(guó)務(wù)院確定的改造任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目
1、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將國(guó)家分解的工作任務(wù)進(jìn)一步分解到所轄各市（區(qū)、縣），并將分解結(jié)果報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案。
2、各地根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，確定具體改造項(xiàng)目，確定項(xiàng)目時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：
�。�1）按照《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項(xiàng)目確定為改造對(duì)象。
�。�2）采取入戶調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽(tīng)取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對(duì)實(shí)施改造及投資改造的意見(jiàn)，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實(shí)的建筑確定為改造對(duì)象。
�。�3）應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同步實(shí)施改造。
�。�4）對(duì)既有居住建筑進(jìn)行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評(píng)估，對(duì)不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開(kāi)展建筑節(jié)能改造，或者對(duì)此類建筑同步開(kāi)展安全和節(jié)能改造。
�。�5）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，應(yīng)力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進(jìn)行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對(duì)象。
�。ǘ┐_定城市年度改造實(shí)施方案
1、各地建設(shè)、財(cái)政主管部門制定落實(shí)本地區(qū)改造任務(wù)的實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門備案。
2、各地建設(shè)、財(cái)政主管部門在所轄市（區(qū)、縣）制訂的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，填寫(xiě)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目匯總表（附件2）及項(xiàng)目基本情況表（附件3），報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案。
�。ㄈ┙M織實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造
1、靈活選擇融資模式
各地建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)等各方面力量，通過(guò)企業(yè)自籌、受益居民投入、財(cái)政支持等方式籌措資金，進(jìn)行熱源及管網(wǎng)熱平衡、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)等方面的改造�？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)施改造的經(jīng)驗(yàn)，改造的投資主體和回報(bào)方式一般有以下幾類：
�。�1）供熱企業(yè)改造模式。供熱企業(yè)投資供熱計(jì)量及節(jié)能改造，通過(guò)降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網(wǎng)費(fèi)和采暖費(fèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。
（2）節(jié)能服務(wù)公司改造模式。節(jié)能服務(wù)公司投資改造，可從與供熱企業(yè)協(xié)議的熱費(fèi)價(jià)差及改造后節(jié)省的能源費(fèi)用作為收益回報(bào)。
（3）單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式。產(chǎn)權(quán)單位投資改造，可通過(guò)改造后節(jié)省的能源費(fèi)用實(shí)現(xiàn)回報(bào)。
�。�4）居民自發(fā)改造模式。居民個(gè)人參與投資改造，可通過(guò)實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)降低熱費(fèi)支出獲得收益，同時(shí)可改善居住環(huán)境。
�。�5）國(guó)際合作項(xiàng)目改造模式。改造主體通過(guò)申請(qǐng)國(guó)際政府間貸款、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）等，獲得改造資金。
�。�6）組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、居民在政府支持和協(xié)調(diào)下共同實(shí)施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)室內(nèi)供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造的投資，居民負(fù)責(zé)門窗等透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。
2、實(shí)施節(jié)能改造
各地應(yīng)參照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（另發(fā)）制定改造技術(shù)方案，并經(jīng)必要的技術(shù)論證，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門批準(zhǔn)后，組織實(shí)施節(jié)能改造。節(jié)能改造包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：
（1）建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造。應(yīng)因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行熱源計(jì)量和樓棟計(jì)量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應(yīng)以溫度調(diào)控和熱計(jì)量為手段、實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應(yīng)僅局限于熱量收費(fèi)。改造應(yīng)采用合理可行、投資經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單易行的技術(shù)方案。特別注意應(yīng)根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應(yīng)盡量減少對(duì)居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計(jì)量的要求，又要滿足運(yùn)行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費(fèi)決算位置，并在該位置上安裝熱量表。
�。�2）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應(yīng)技術(shù)上合理，經(jīng)濟(jì)上可行。鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng)。鍋爐房、熱力站應(yīng)對(duì)燃料消耗量、供熱量、補(bǔ)水量、耗電量進(jìn)行計(jì)量，動(dòng)力用電、水泵用電、照明用電宜分別計(jì)量。燃?xì)忮仩t改造時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應(yīng)對(duì)管道及其保溫質(zhì)量進(jìn)行檢查和檢修，及時(shí)更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的水力平衡計(jì)算，當(dāng)各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達(dá)不到要求時(shí)，應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。
�。�3）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點(diǎn)可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應(yīng)首先對(duì)外墻平均傳熱系數(shù)、保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和節(jié)點(diǎn)做法等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)優(yōu)先選用對(duì)居民干擾小、工期短、對(duì)環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。應(yīng)首先考慮透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵(lì)業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。
4、開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管
各地建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對(duì)改造的施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)實(shí)施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；按照招投標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)化選擇施工單位。實(shí)施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)節(jié)能改造考核
各省級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)委托能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際完成工作量及節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果匯總后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將委托建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量和供熱計(jì)量實(shí)施情況進(jìn)行抽樣復(fù)評(píng)，對(duì)達(dá)不到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改。整改后仍達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，不給予該項(xiàng)目的中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。
三、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定
按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2007] 957號(hào)）文件要求，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。
（一）關(guān)于改造工作量的核定。節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30％、10％。其中：
1、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應(yīng)滿足國(guó)家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求（地方標(biāo)準(zhǔn)要求高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)滿足地方標(biāo)準(zhǔn)要求）。
2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計(jì)量改造，在樓前加裝熱計(jì)量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際系統(tǒng)情況選擇不同的計(jì)量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應(yīng)具備實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)的條件，達(dá)到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。
3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置。此項(xiàng)改造為適應(yīng)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量及節(jié)能改造對(duì)熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進(jìn)行，其改造工作量按對(duì)應(yīng)的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積進(jìn)行折算。
�。ǘ╆P(guān)于節(jié)能效果的核定。節(jié)能效果根據(jù)實(shí)施改造后的節(jié)能量確定。
1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計(jì)劃2008年采暖期前實(shí)施改造的項(xiàng)目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定。計(jì)劃2008年采暖期之后實(shí)施改造的項(xiàng)目，應(yīng)在采暖季開(kāi)始之前，在其對(duì)應(yīng)的熱源、熱力站、改造建筑及小區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計(jì)量裝置，通過(guò)計(jì)量確定改造對(duì)象在改造前與改造后的采暖耗能。
2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8。
四、進(jìn)度要求
�。ㄒ唬└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市應(yīng)在2008年6月1日前將分解到所轄各市（區(qū)、縣）的工作任務(wù)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案。
�。ǘ└魇�、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年6月15日前，將所轄各市（區(qū)、縣）第一批和第二批啟動(dòng)的改造項(xiàng)目報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案。
�。ㄈ└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市應(yīng)于2008年6月30日之前，制定完成年度改造實(shí)施方案，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。
�。ㄋ模└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市應(yīng)在2008年采暖期開(kāi)始前完成第一批改造項(xiàng)目，完成第二批項(xiàng)目供熱計(jì)量裝置安裝。
五、保障措施
（一）建立健全組織體系。各地應(yīng)加強(qiáng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問(wèn)題，具體組織、實(shí)施工作可委托當(dāng)?shù)貕Ω墓?jié)能辦、供熱辦等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政已設(shè)立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施改造的項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。各地財(cái)政應(yīng)按照國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文件規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)工作予以必要的資金支持，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極研究針對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)政策，確保完成工作任務(wù)。
（三）建立技術(shù)支撐體系。各地應(yīng)依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力強(qiáng)的大專院校、建筑科研機(jī)構(gòu)等，為節(jié)能改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持，完善適應(yīng)本地既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南等。
�。ㄋ模┛己嗽u(píng)價(jià)
1、國(guó)家層面考核。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作將納入全國(guó)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的考核范圍，重點(diǎn)審定各省級(jí)建設(shè)主管部門工作任務(wù)完成進(jìn)度、節(jié)能目標(biāo)完成情況，檢查結(jié)果將向社會(huì)公示。財(cái)政部將檢查各省級(jí)財(cái)政主管部門對(duì)中央財(cái)政資金的使用情況。
2、省級(jí)層面考核。各省級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及人員工作績(jī)效考核中。應(yīng)對(duì)所轄承擔(dān)改造任務(wù)的市（區(qū)）工作任務(wù)完成進(jìn)度、節(jié)能目標(biāo)完成情況、市級(jí)財(cái)政對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政資金使用情況等方面進(jìn)行考核。
3、城市層面考核。各承擔(dān)改造任務(wù)的市（區(qū)）建設(shè)、財(cái)政主管部門考核改造項(xiàng)目工作量、節(jié)能目標(biāo)的完成情況，以及國(guó)家財(cái)政資金使用情況。每年要定期公布各改造項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
